[摘 要] 本文通過(guò)大量社會(huì)調(diào)查，結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案例，介紹了應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、管理要求，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義，探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的保障機(jī)制及應(yīng)注意的事項(xiàng)；說(shuō)明了應(yīng)急物流管理對(duì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，指出了我國(guó)今后應(yīng)該向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，做到科學(xué)預(yù)警，有效防范。

　　 [關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急物流 保障機(jī)制

　　 一、引言

　　不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞，每次災(zāi)難發(fā)生時(shí)，都需要大量的應(yīng)急物資，通過(guò)應(yīng)急物流系統(tǒng)，運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

　　在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū)，往往平時(shí)沒(méi)有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備，或儲(chǔ)備的數(shù)量和種類(lèi)有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化，急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究，進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

　　應(yīng)急物流從概念的提出至今，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但因其重大的社會(huì)意義，已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，研究的廣度和深度在不斷加大，制定應(yīng)急物流方案，具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

　　二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

　　應(yīng)急物流（Emergency logistics）是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合，以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3].

　　1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

　?。?）非預(yù)見(jiàn)性

　　重特大災(zāi)害，涉及面廣，破壞力大，突發(fā)性強(qiáng)，一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定，因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

　?。?）需求的急迫性和多樣性

　　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候，短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無(wú)所不包；同時(shí)，往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷，除了需要在配齊這些物品，還要將這些物品及時(shí)送達(dá)，這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　?。?）政府與市場(chǎng)共同的參與性

　　應(yīng)急物流來(lái)源可以由多種方式提供，主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式，與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備，各自為政的采購(gòu)與運(yùn)輸，針對(duì)這種分散性，需要對(duì)資源進(jìn)行整合，以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

　　（4）突發(fā)性

　　應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高：必須在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

　　（5）不確定性

　　由于人們無(wú)法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素，而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如，2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開(kāi)始階段，人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量都無(wú)法有一個(gè)確切的把握，各類(lèi)防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

　?。?）非常規(guī)性

　　應(yīng)急物流本著特事特辦的原則，許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊，物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中，為了保證醫(yī)療用品的需求，就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮，以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。