嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,開展鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境治理;以整治促調(diào)整,加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;產(chǎn)業(yè)綠色化,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省鉛蓄電池行業(yè)以環(huán)境整治促轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為環(huán)保優(yōu)化發(fā)展,綠色引領(lǐng)轉(zhuǎn)型很好的例子。
以綠色環(huán)保促優(yōu)化發(fā)展 浙江全蓄電池行業(yè)面面觀
加強環(huán)境治理,利用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏,浙江省鉛蓄電池行業(yè)是個很好的例子。
2011年,浙江嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家,淘汰率逾80%,鼓勵行業(yè)整合壯大。經(jīng)過4年發(fā)展,如今企業(yè)周邊水、氣等環(huán)境明顯改善,同時整個鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增,較整治前增長113.2%,轉(zhuǎn)型升級成效明顯。
整治:嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,開展鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境治理
浙江省是鉛蓄電池生產(chǎn)大省,2011年開展環(huán)境整治前,鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量約占全國的25%。但大部分鉛蓄電池企業(yè)規(guī)模小、檔次低、生產(chǎn)和治污設(shè)備簡陋,超標(biāo)排污情況屢有發(fā)生,不少企業(yè)區(qū)位敏感,特別是一些無證無照的鉛酸蓄電池加工作坊緊鄰居民住宅,存在嚴(yán)重安全、環(huán)境隱患,對周圍群眾健康造成嚴(yán)重威脅,極易引發(fā)群眾血鉛超標(biāo)事件。
2011年,浙江省果斷作出了對所有鉛蓄電池企業(yè)實施停產(chǎn)整治的重大決策,迅速在全省范圍內(nèi)掀起了鉛蓄電池行業(yè)污染整治浪潮,先后在11個市開展了多輪全面排查和專項整治。
浙江省環(huán)保廳會同省級相關(guān)廳局出臺了《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程及驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強鉛酸蓄電池行業(yè)污染整治推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等政策,規(guī)定凡在環(huán)評審批、生產(chǎn)規(guī)模、衛(wèi)生防護距離、職業(yè)衛(wèi)生、質(zhì)量管理驗收等方面未達(dá)標(biāo)者都要出局,整體推進鉛污染防治。
同時,浙江省切實加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)肅查處鉛酸蓄電池企業(yè)各類違法行為,提出了“整治提升一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批”的整治思路,對一批相關(guān)手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè),按一定標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范提升整治,使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè);對一批雖具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢,但所處環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)實施搬遷改造,促使其進入園區(qū)規(guī)范發(fā)展;對不符合環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生防護、安全生產(chǎn)要求,技術(shù)裝備落后及其他低、小、散企業(yè)堅決予以關(guān)停淘汰。
行業(yè)內(nèi)流傳一句話:鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全國看浙江,浙江看長興。湖州市長興縣被稱為“電池之都”,其蓄電池產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額一半以上。長興縣鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”是浙江省鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個縮影。
據(jù)調(diào)研組了解,鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是長興縣一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),2004年時鉛蓄電池企業(yè)達(dá)到175家。初期的粗放式發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)陷入了污染之“殤”,一頂頂“黑帽子”被重重地扣上:2004年被列為省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū),2010年被列為全國重金屬污染重點防控區(qū)。
環(huán)保問題不解決,行業(yè)發(fā)展無出路。面對如此困境,長興縣按照全省統(tǒng)一部署要求,分別于2005年、2011年先后進行了兩輪鉛蓄電池行業(yè)大整治。
調(diào)研組從長興縣環(huán)保局了解到,在2005年的第一輪整治中,全縣鉛蓄電池企業(yè)由175家驟減至61家,企業(yè)技術(shù)裝備由手工操作轉(zhuǎn)向機械設(shè)備,且都配備治污裝備。在2011年鉛蓄電池行業(yè)整治中,61家企業(yè)通過兼并重組減少到30家,而目前實際投產(chǎn)的只有18家,并全部集中到工業(yè)園區(qū),徹底結(jié)束了長興“低、小、散”的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年5月,長興縣被確定為全國20個重金屬污染防治示范區(qū)之一。
從浙江全省來看,2011年整治前,全省共有注冊鉛酸蓄電池企業(yè)273家,當(dāng)年關(guān)停了216家,實際投產(chǎn)的只有28家。目前,浙江省淘汰落后產(chǎn)能的風(fēng)暴還在持續(xù),計劃到2017年再淘汰鉛蓄電池230萬千伏安時。
轉(zhuǎn)型:以整治促調(diào)整,加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
倒逼,從治污開始,很快向產(chǎn)業(yè)升級換代延伸,行業(yè)加速發(fā)展。由此,浙江省一大批鉛蓄電池企業(yè)擁有了國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù),帶動了全省乃至全國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“企業(yè)經(jīng)過涅槃,才會置之死地而后生,同時,新的機遇也會向你走來?!闭憬⌒铍姵匦袠I(yè)協(xié)會會長、天能集團董事長張?zhí)烊蜗蛘{(diào)研組介紹說,環(huán)境整治促進了浙江省鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展,實現(xiàn)了做大做強做精的發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)調(diào)研組了解,浙江省利用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法如下:
建立健全落后產(chǎn)能退出機制,進一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度。浙江省環(huán)保廳聯(lián)合省經(jīng)信委、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局共同出臺《關(guān)于進一步加強鉛酸蓄電池行業(yè)整治推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》,明確要求各地“以治促調(diào)”?!兑庖姟芬?guī)定,鉛酸蓄電池企業(yè)極板年產(chǎn)能不得低于300萬套,年組裝能力不得低于10萬千伏安時。同時,要求各地各部門加強協(xié)作,堅決打擊和遏制已被淘汰的鉛酸蓄電池企業(yè)非法轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。
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