11月28日，我國特種設備領(lǐng)域首個用于重大事故隱患判定的強制性國家標準《特種設備重大事故隱患判定準則》（GB 45067-2024）正式發(fā)布，并于2024年12月1日起實施。

該標準根據(jù)《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》及安全技術(shù)規(guī)范，明確了特種設備使用過程中的重大事故隱患情形，為特種設備隱患排查整治提供了明確的判定標準，對及時發(fā)現(xiàn)和治理特種設備重大事故隱患、提高特種設備安全水平具有重要意義。

1、背景及必要性

2024年1月，國務院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，其中主要任務第二項提出，開展重大事故隱患判定標準體系提升行動，對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等，增強權(quán)威性。

目前特種設備領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國家標準，根據(jù)國務院安委會要求，市場監(jiān)管總局提出制定“特種設備重大事故隱患判定”強制性國家標準，指導特種設備監(jiān)管部門、使用單位開展重大事故隱患的判別，及時發(fā)現(xiàn)和治理重大隱患，確保特種設備使用安全。

2、條款及釋義

（1）[引言]

[釋義]

特種設備安全法明確使用單位在特種設備安全上要承擔主體責任。引言強調(diào)了特種設備使用單位負有重大事故隱患排查和判定的主體責任。特種設備使用單位開展隱患排查，一般按照“誰主管，誰負責”的原則，針對各崗位可能發(fā)生的隱患建立安全檢查制度，在規(guī)定時間、內(nèi)容和頻次對該崗位進行檢查，及時收集、查找并上報發(fā)現(xiàn)的（嚴重）事故隱患，并積極采取措施進行整改。

特種設備的檢驗工作，是特種設備安全監(jiān)督管理的一項重要制度，是確保安全使用的必要手段。特種設備制造或使用過程中因制造工藝、材料缺陷、運行環(huán)境、管理因素等影響產(chǎn)生重大事故隱患，導致事故發(fā)生，檢驗或技術(shù)機構(gòu)通過檢驗、檢測等手段為特種設備重大事故隱患的判定提供技術(shù)支持。

《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》明確市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。雖然監(jiān)察人員缺少技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)設備本質(zhì)缺陷，但對于使用單位違反法律法規(guī)等易于發(fā)現(xiàn)的程序性缺陷應能在常規(guī)監(jiān)督檢查過程中及時發(fā)現(xiàn)。引言中列出了通過監(jiān)督檢查判定的項目序號。

考慮到特種設備技術(shù)的專業(yè)性，使用環(huán)境的多樣性，工藝過程的復雜性，引言中明確了使用單位可根據(jù)導致事故發(fā)生的可能性大小及事故后果的嚴重程度對標準未提及的其它事故隱患進行判定。

（2）[范圍]

[釋義]

規(guī)定了特種設備重大事故隱患的術(shù)語和定義、判定準則。強調(diào)了本標準適用于在用的特種設備，同時列舉了不適用的特種設備情況。

（3）[術(shù)語和定義] 

[釋義]

對特種設備重大事故隱患進行了定義。明確重大事故隱患對應了“特種設備安全法”中的嚴重事故隱患。重大事故隱患定義主要從設備本質(zhì)安全出發(fā)，考慮了危害程度和事故后果。

其中，《特種設備安全法釋義》中對事故隱患有如下描述：

事故隱患可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（4）[判定準則-通用要求]

[釋義]

明確對各類特種設備的通用要求，包括未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的。發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的。未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格，繼續(xù)使用的。

這些條款與《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中各類設備都可能存在的嚴重事故隱患相對應。

（5）[判定準則-鍋爐]

[釋義]

本條款是對在用鍋爐重大事故隱患的具體判定要求。

按《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

按《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進一步細化。

同時根據(jù)事故后果增加了電站鍋爐的特殊情況。

（6）[判定準則-壓力容器]

[釋義]

本條款是對在用壓力容器重大事故隱患的具體判定要求。

按《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

將“固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用”作為《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（五）特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”的情況。

按《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

（7）[判定準則-壓力管道]

[釋義]

本條款是對在用壓力管道重大事故隱患的具體判定要求。

按《壓力管道定期檢驗規(guī)則—長輸管道》《壓力管道定期檢驗規(guī)則—公用管道》《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

（8）[判定準則-移動式壓力容器]

[釋義]

本條款是對充裝行為重大事故隱患的具體判定要求。

強調(diào)了《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十四條中“（一）未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的”危害性。

按《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》第8.6條、《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第6.4條的要求，結(jié)合事故后果，將錯裝介質(zhì)行為確定為嚴重事故隱患。

對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進一步細化。

（9）[判定準則-電梯]

[釋義]

本條款是對在用電梯重大事故隱患的具體判定要求。

按《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格，”進行了標準化定義。

根據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》A1.2.7.8的要求，考慮到“乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接”的后果嚴重性，判定為重大事故隱患。

c)、d)是按《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

e)條是根據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》A2.2.2.5的要求，綜合后果的嚴重性，判定為重大事故隱患。

（10）[判定準則-起重機械]

[釋義]

本條款是對在用起重機械重大事故隱患的具體判定要求。

按《起重機械安全技術(shù)規(guī)程》第6.4條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《起重機械安全技術(shù)規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

（11）[判定準則-客運索道]

[釋義]

本條款是對在用客運索道重大事故隱患的具體判定要求。

按《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》第二十三條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》附件A的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”的細化。

（12）[判定準則-大型游樂設施]

[釋義]

本條款是對在用大型游樂設施重大事故隱患的具體判定要求。

按《大型游樂設施安全技術(shù)規(guī)程》第7.5.4.3條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

針對風險后果按《大型游樂設施安全技術(shù)規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進一步細化和延伸。

（13）[判定準則-場（廠）內(nèi)專用機動車輛]

[釋義]

本條款是對在用場（廠）內(nèi)專用機動車輛重大事故隱患的具體判定要求。

按《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》第4.2.2.3條的規(guī)定對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗、檢測不合格”進行了標準化定義。

按《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》的要求對《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進一步細化。

e)是針對風險后果按《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》附件D2.17的要求判定為重大事故隱患。

該標準為強制性國家標準，已于2024年12月1日開始實施，所有相關(guān)企業(yè)務必嚴格遵循，不容絲毫懈怠。相關(guān)監(jiān)管部門也將加大監(jiān)督檢查力度，促使企業(yè)切實履行標準要求，共同營造安全有序的叉車應用環(huán)境，為整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

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