“我發(fā)現(xiàn)你無法將商業(yè)的理念與戰(zhàn)爭與和平的理念分開。......[并且]戰(zhàn)爭往往主要是由不公平的經(jīng)濟(jì)競爭引起的?！倚欧钸@樣的理念：……不受阻礙的貿(mào)易與和平相吻合；高關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、不公平的經(jīng)濟(jì)競爭以及戰(zhàn)爭。...[I]如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)更自由的貿(mào)易流動——在減少歧視和障礙的意義上更自由——這樣一個國家就不會極度嫉妒另一個國家，所有國家的生活水平可能會提高，從而消除經(jīng)濟(jì)不滿滋生戰(zhàn)爭，我們可能有合理的機(jī)會實現(xiàn)持久和平?！?/p>

科德爾·赫爾 (Cordell Hull)，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期的國務(wù)卿在1948 年在回憶錄中寫道；

全球化作為繁榮與和平的工具

第二次世界大戰(zhàn)后，美國幫助建立了一個由相互接受的規(guī)則管理并由多邊機(jī)構(gòu)監(jiān)督的全球經(jīng)濟(jì)秩序。這一想法是為了讓各國尋求相互合作以促進(jìn)繁榮與和平，創(chuàng)造一個更美好的世界。

自由貿(mào)易和法治是該體系的支柱，有助于防止大多數(shù)經(jīng)濟(jì)爭端升級為更大的沖突。設(shè)立的機(jī)構(gòu)包括：

全球化的影響

以更低的價格提供更多的商品

全球化鼓勵每個國家專注于使用最少的資源生產(chǎn)最好的產(chǎn)品，這被稱為比較優(yōu)勢。這一概念提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，并降低了商品和服務(wù)的價格，使它們更容易負(fù)擔(dān)，特別是對于低收入家庭而言。

擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模

更大的市場使公司能夠接觸更多的客戶，并在開展業(yè)務(wù)的固定成本（例如建造工廠或進(jìn)行研究）上獲得更高的回報?？萍脊就ㄟ^這種方式特別利用了他們的創(chuàng)新。

更好的質(zhì)量和品種

來自國外的競爭促使美國公司改進(jìn)他們的產(chǎn)品。消費(fèi)者因此擁有更好的產(chǎn)品和更多的選擇。

創(chuàng)新

擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)技術(shù)傳播、創(chuàng)新和思想交流。市場領(lǐng)導(dǎo)者的最佳創(chuàng)意更容易傳播。

就業(yè)流失

全球化提供了新的就業(yè)機(jī)會，但也導(dǎo)致了就業(yè)崗位的流失。它不會顯著改變經(jīng)濟(jì)中的職位總數(shù)，因為就業(yè)數(shù)量主要由商業(yè)周期以及美聯(lián)儲和財政政策驅(qū)動。盡管如此，彼得森研究所的一項研究發(fā)現(xiàn)，2001年至2016年間，由于制成品貿(mào)易的擴(kuò)大，美國每年凈流失156,250個制造業(yè)工作崗位，這僅占典型年份下崗工人的不到1%。1某些地區(qū)的低工資工人受影響最嚴(yán)重。他們中的許多人還面臨收入下降或退出勞動力市場的情況。導(dǎo)致工作崗位流失的比貿(mào)易更重要的因素是自動化機(jī)器和人工智能等勞動力節(jié)省技術(shù)。制成品出口領(lǐng)域（尤其是計算機(jī)、化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備等高科技領(lǐng)域）和其他高技能工作領(lǐng)域（尤其是金融和房地產(chǎn)等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域）出現(xiàn)了薪酬更高的職位（參見“就業(yè)”部分） ）。

全球范圍內(nèi)的不平等現(xiàn)象有所減少，但美國國內(nèi)的不平等現(xiàn)象更廣泛全球化幫助縮小了世界上最貧窮和最富有的人之間的不平等，自 1990 年以來，生活在極端貧困中的人數(shù)減少了一半。但在包括美國在內(nèi)的許多國家，不平等現(xiàn)象正在加劇上升。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，全球化對美國工資不平等的加劇起到了微弱的作用，這一因素達(dá)到了 10% 到 20%。對美國不平等加劇的

一個主要解釋是，技術(shù)正在減少對某些中低工資工人的需求，并增加對高技能、高收入工人的需求。工資也停滯不前，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在爭論確切原因。全球化國家通過稅收和福利制度不同程度地緩解了不平等。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國在動員政府政策減少不平等方面做得最少。

2016 年，有 1,990 萬名工人被解雇或解雇（即非自愿離職）。

全球化在支持高技能工作的同時，也導(dǎo)致一些工人流離失所

全球化改變了可用的工作類型，但對不斷變化的美國勞動力市場的工作總數(shù)影響不大。話雖如此，一些工人直接從全球商業(yè)擴(kuò)張中受益，而另一些工人卻沒有。特定地理區(qū)域的某些制造業(yè)和工業(yè)工人遭受損失，例如田納西州、密歇根州和大西洋中部各州的家具、服裝、鋼鐵、汽車零部件和電氣設(shè)備行業(yè)的工人。一項被廣泛引用的研究 [pdf]

顯示，1991 年至 2007 年間，面臨進(jìn)口競爭的行業(yè)中工資較低的制造業(yè)工人經(jīng)歷了大規(guī)模且持久的收入損失，而這些行業(yè)中工資較高的工人卻沒有。工資較低的工人可能缺乏轉(zhuǎn)向其他工作領(lǐng)域的技能和流動性，而工資較高的工人則轉(zhuǎn)移到制造業(yè)以外的公司。研究表明，全球化還削弱了美國工人要求更高工資的討價還價能力。

常見問題解答：美國制造業(yè)就業(yè)發(fā)生了什么變化？

自 20 世紀(jì) 40 年代以來，在中國、北美自由貿(mào)易協(xié)定或世貿(mào)組織崛起之前，美國制造業(yè)的就業(yè)百分比一直在穩(wěn)步下降，這主要是因為技術(shù)使生產(chǎn)商品變得更加容易。美國的工業(yè)生產(chǎn)處于歷史最高水平，但實現(xiàn)這一成功所需的人員較少。制造業(yè)就業(yè)份額也有所下降，因為消費(fèi)者將收入中較少的一部分用于制成品，而更多地用于服務(wù)業(yè)，其中包括住房、醫(yī)療保健、外出就餐、旅行和法律服務(wù)。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占所有非農(nóng)、非政府就業(yè)人數(shù)的一半左右增至 84%。

由于美國公司經(jīng)常在提供工程、法律、咨詢、研究、管理和信息技術(shù)等高技能服務(wù)方面擊敗國際競爭對手，因此這些領(lǐng)域的工人從全球化中受益最多。

2006 年至 2016 年間，商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了20% 以上。這些工作的工資比制造業(yè)工作的平均工資高出20%以上。

2007年至2015年間，在美國開展業(yè)務(wù)的外資公司雇用美國人的速度比美國私人雇主更快。他們的薪酬

也比一般美國公司更高，進(jìn)行更多研發(fā)，出口更多，投資也更多。與當(dāng)?shù)仄骄较啾龋诤Ｍ馔顿Y的美國公司也是如此?，F(xiàn)在，五分之一的美國制造業(yè)工人受雇于在美國經(jīng)營的外資公司。

在工程、管理、金融、計算機(jī)和數(shù)學(xué)職業(yè)以及銷售等領(lǐng)域，對更多高技能制造業(yè)工人的需求可能會增加。目前美國就業(yè)增長

最快的領(lǐng)域是專業(yè)和商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健和社會援助以及教育服務(wù)。需要更多的職業(yè)培訓(xùn)和教育來讓工人為這些工作做好準(zhǔn)備。

如果全球化會取代就業(yè)，為什么要支持全球化？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家著眼于全球化對整個經(jīng)濟(jì)的影響，以權(quán)衡利弊。由于總體回報遠(yuǎn)大于個體工人或群體的損失成本，幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都支持開放的全球市場而不是關(guān)閉它（參見示例

）。

注：貿(mào)易擴(kuò)張是指制造業(yè)進(jìn)出口增加所帶來的影響。資料來源：加里·克萊德·赫夫鮑爾 (Gary Clyde Hufbauer) 和陸志耀，全球化給美國帶來的回報：以工人成本為焦點的全新視角。有關(guān)圖表來源，請參閱政策簡報中的圖 3。來自勞工統(tǒng)計局職位空缺和勞動力流動率調(diào)查的制造業(yè)崗位離職總數(shù)。

其他常見論點：

●全球化就像技術(shù)進(jìn)步。兩者都擾亂了一些生計，同時擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)蛋糕并開辟了新的、薪資更高的就業(yè)機(jī)會。例如，互聯(lián)網(wǎng)使許多工作變得過時，但也創(chuàng)造了幾十年前聞所未聞的新的高薪工作和行業(yè)。

●保護(hù)主義有利于特定群體，但對其他所有人來說卻付出了更高的代價。例如，對鋼鐵征收關(guān)稅可以幫助某些國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)商，但更多的就業(yè)機(jī)會依賴于需要一些進(jìn)口鋼鐵來生產(chǎn)負(fù)擔(dān)得起的商品的企業(yè)。由于關(guān)稅，美國消費(fèi)者最終會為外國商品支付更多費(fèi)用，而由于國內(nèi)生產(chǎn)商經(jīng)常在沒有外國競爭的情況下提高價格，美國消費(fèi)者會為國內(nèi)商品支付更多費(fèi)用。當(dāng)貿(mào)易伙伴對美國出口產(chǎn)品征收關(guān)稅進(jìn)行報復(fù)時，損害會更加嚴(yán)重。美國農(nóng)業(yè)特別容易受到報復(fù)。

一項研究表明，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬 (Barack Obama) 對中國輪胎征收關(guān)稅挽救了 1,200 個輪胎制造業(yè)工作崗位。但美國消費(fèi)者為每保住一個工作崗位支付 90 萬美元，并且隨著輪胎價格上漲，3,700 個零售工作崗位消失。

●美國必須保持開放的市場以保持全球競爭力。其他國家繼續(xù)相互開放市場，形成區(qū)域供應(yīng)鏈，提高貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價格。如果不加入這些協(xié)議，美國的出口就很難參與競爭。美國企業(yè)也可能選擇將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外以進(jìn)入國外市場。

預(yù)計 2030 年美國的實際收入將比特朗普總統(tǒng)留在跨太平洋伙伴關(guān)系 (TPP) 貿(mào)易協(xié)定中減少1,330 億美元。其他國家在 2018 年簽署了一項沒有美國參與的協(xié)議，給予它們進(jìn)入對方市場的優(yōu)先權(quán)。

●在基于規(guī)則的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作可以和平解決沖突。在某些情況下，不公平的貿(mào)易行為和濫用行為會損害美國生產(chǎn)商的利益。維持解決這些問題的國際體系是防止相互破壞的貿(mào)易戰(zhàn)——甚至是真正的戰(zhàn)爭——的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)一體化加強(qiáng)了美國的安全聯(lián)盟，而貿(mào)易戰(zhàn)則削弱了美國與盟友合作的能力。

常見問題解答：美國如何在不犧牲貿(mào)易收益的情況下幫助工人找到新工作？

在理想的世界中，因貿(mào)易競爭而失業(yè)的工人可以找到新的工作，有時是通過轉(zhuǎn)移或獲得新技能。事實上，這些工人中的許多人轉(zhuǎn)型非常困難，這對個人及其社區(qū)產(chǎn)生了持久影響。貿(mào)易專家加里·克萊德·赫夫鮑爾 (Gary Clyde Hufbauer)指出，擴(kuò)大貿(mào)易所帶來的國民收入收益至少比有效援助因進(jìn)口競爭而失業(yè)的工人所需的收益高出 10 倍。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不建議犧牲貿(mào)易收益，而是建議采取工資保險、擴(kuò)大稅收抵免、更好的失業(yè)救濟(jì)以及為所有失業(yè)工人提供醫(yī)療保險補(bǔ)貼等國內(nèi)政策，無論其原因如何。此類政策可以全面減少工人對工作流動的焦慮，無論是來自貿(mào)易還是其他更大的因素。目前，政府通過一項名為貿(mào)易調(diào)整援助（TAA）的計劃提供支持，盡管它只幫助直接受貿(mào)易影響的工人，而且支付的金額有限。美國通過教育、培訓(xùn)、求職援助和其他積極的勞動力市場計劃幫助人們找到新工作的平均支出僅為其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的五分之一。

更廣泛的國內(nèi)政策也可以幫助工人適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場，例如獲得高等教育和醫(yī)療保健的機(jī)會，但美國人仍然對政府在這些社會安全網(wǎng)計劃中的角色感到矛盾。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在開放貿(mào)易時 普遍擴(kuò)大了政府計劃的規(guī)模。

中國在全球經(jīng)濟(jì)中的崛起帶來了復(fù)雜的問題

作為世界主要貿(mào)易伙伴和制造業(yè)中心，中國已成為全球經(jīng)濟(jì)中最具主導(dǎo)地位的力量之一。它于2001年加入世界貿(mào)易組織，并進(jìn)行了多項改革，削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘。但它仍未像其貿(mào)易伙伴所期望的那樣完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)。許多中國大公司與政府關(guān)系密切，某些做法扭曲了貿(mào)易競爭環(huán)境。例如，中國政府不公平地要求在某些情況下移交美國知識產(chǎn)權(quán)，作為在華開展業(yè)務(wù)的代價。北京經(jīng)常對其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些做法不僅歧視美國人，也歧視美國的盟友。

美國政府采取了不同的方法來應(yīng)對這些擔(dān)憂。奧巴馬總統(tǒng)談判達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議旨在吸引中國改善其做法，只有在同意新規(guī)則的情況下才允許中國參與這項利潤豐厚的協(xié)議，但特朗普總統(tǒng)退出了該協(xié)議。歐盟、美國和日本于 2017 年 12 月開始持續(xù)努力談判可能納入 WTO 的新規(guī)則。

2018年，特朗普政府以多種理由開始對中國征收關(guān)稅，包括幫助美國制造業(yè)、對抗強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少中國巨額雙邊貨物貿(mào)易順差等。北京對美國商品征收關(guān)稅進(jìn)行報復(fù)，升級為貿(mào)易戰(zhàn)。到 2019 年底，關(guān)稅已增至 20% 左右，新關(guān)稅覆蓋了每個國家一半以上的出口。為了防止事態(tài)進(jìn)一步升級，中國承諾達(dá)成“第一階段協(xié)議”，在2020年和2021年擴(kuò)大從美國的采購，但中國不太可能實現(xiàn)其目標(biāo)，而且該協(xié)議沒有解決包括中國工業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的許多擔(dān)憂。迄今為止的證據(jù)表明，關(guān)稅成本由進(jìn)口公司承擔(dān)，有時會導(dǎo)致消費(fèi)者支付更高的價格。截至 2021 年中期，關(guān)稅在小約瑟夫·R·拜登總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下仍然保持在較高水平。

與中國的貿(mào)易戰(zhàn)表明，全球化已在美國和世界經(jīng)濟(jì)中根深蒂固，以至于破壞其復(fù)雜的活動網(wǎng)絡(luò)可能會帶來其他破壞性后果。以下列出了各種保護(hù)主義行為及其經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全風(fēng)險。

公眾對全球化的看法不一

美國人對全球化有何看法？聆聽辯論可能會令人困惑。毫不奇怪，民意調(diào)查因提出問題的方式和時間而有很大差異。

皮尤研究中心的

這項民意調(diào)查顯示，對自由貿(mào)易協(xié)定的支持多于不支持。但2016年彭博社的一項民意調(diào)查問道：“你認(rèn)為美國的貿(mào)易政策應(yīng)該對進(jìn)口外國商品施加更多限制以保護(hù)美國就業(yè)，還是應(yīng)該減少限制以使美國消費(fèi)者擁有最多的選擇和最低的價格？”結(jié)果是65 %的受訪者希望采取更多限制措施，這與皮尤民意調(diào)查中表達(dá)的情緒相反。全球化可能很難向公眾推銷，因為與特定公司或工人的個人成本相比，全球化的好處分布廣泛且不易理解。

問題變得更加復(fù)雜，因為在近年來最富有的美國人獲得最多利益的時候，政策制定者幾乎沒有采取任何措施來幫助工人和社區(qū)進(jìn)行調(diào)整。總體而言，年輕人更支持自由貿(mào)易，因為大多數(shù)人從未了解過沒有現(xiàn)行體系的世界。

2016年之前，共和黨普遍支持美國貿(mào)易協(xié)定，民主黨普遍投反對票。特朗普總統(tǒng)取消了TPP，并威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）（后來修訂并簽署）和世界貿(mào)易組織（WTO）。他的政府談判達(dá)成了《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定 》(USMCA)，以取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》；該協(xié)議于 2020 年生效。一些共和黨國會議員在某些貿(mào)易問題上公開反對特朗普（參見示例）或起草法案限制他的關(guān)稅權(quán)力。特朗普政府推動賦予更多征收關(guān)稅的權(quán)力。

皮尤研究中心的這項民意調(diào)查顯示，對自由貿(mào)易協(xié)定的支持多于不支持。但2016年彭博社的一項民意調(diào)查問道：“你認(rèn)為美國的貿(mào)易政策應(yīng)該對進(jìn)口外國商品施加更多限制以保護(hù)美國就業(yè)，還是應(yīng)該減少限制以使美國消費(fèi)者擁有最多的選擇和最低的價格？”結(jié)果是65 %的受訪者希望采取更多限制措施，這與皮尤民意調(diào)查中表達(dá)的情緒相反。

通過政策行動維持全球化

全球經(jīng)濟(jì)為美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但問題無疑仍然存在。系統(tǒng)內(nèi)存在濫用行為，規(guī)則需要更新。貿(mào)易協(xié)定應(yīng)考慮到現(xiàn)代數(shù)字時代。某些商品的貿(mào)易爭端仍在繼續(xù)——商品是否過多地涌入其他市場、行業(yè)如何獲得補(bǔ)貼、對特定商品或經(jīng)濟(jì)部門的長期保護(hù)等等。解決這些類型的問題將不可避免地隨著時間的推移而出現(xiàn)和變化，最好通過與貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)（應(yīng)用正當(dāng)程序）來完成，以防止代價高昂的貿(mào)易戰(zhàn)，而越來越多的壁壘最終會傷害各方。

但貿(mào)易談判只能走到這一步。在幫助那些在貿(mào)易競爭中失敗的人方面做得還不夠。現(xiàn)實是，人們今天面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全球化的影響。體力勞動越來越自動化，降低了對工人的需求。隨著醫(yī)療保健和高等教育成本的上升，工資停滯不前。

不平等正在擴(kuò)大。

國內(nèi)政策不僅支持那些因貿(mào)易競爭而落后的人，而且支持所有美國人，從而實現(xiàn)收益最大化，同時確保對國民福祉至關(guān)重要的包容性增長，并防止美國幫助建立并為國家服務(wù)的多邊體系受到侵蝕。世界——在上個世紀(jì)的大部分時間里都是如此。

全球市場對美國經(jīng)濟(jì)來說仍有巨大潛力?，F(xiàn)在世界上任何人都可以通過短信、點擊、打電話或乘坐飛機(jī)前往，95% 的商品和服務(wù)潛在客戶都在美國境外，如果美國生產(chǎn)商被禁止進(jìn)入其他國家的市場，他們準(zhǔn)備從其他國家購買商品和服務(wù)。如果美國生產(chǎn)商想要接觸到這些消費(fèi)者，美國就必須讓海外生產(chǎn)商接觸到美國消費(fèi)者，就像多年來他們在汽車、電器、智能手機(jī)和其他美國人想要的產(chǎn)品方面所做的那樣。到 2025 年，更加開放的貿(mào)易可能會為美國經(jīng)濟(jì)再增加5,400 億美元，相當(dāng)于人均每年收入 1,600 美元。

正如彼得森研究所和其他政策組織的許多研究中概述的那樣，以下是經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議美國應(yīng)重點關(guān)注的一些關(guān)鍵領(lǐng)域。雖然這些目標(biāo)很簡單，而且顯然會給解決帶來挑戰(zhàn)，但重建對有助于確保繁榮與和平的全球體系的信任是至關(guān)重要的。

投資于更好、更具包容性的教育，讓人們?yōu)槲磥淼慕?jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。

為所有失業(yè)工人提供足夠的財政和行政支持，以找到新的工作，并為收入損失提供一些補(bǔ)償。

通過稅收制度和支出計劃解決日益嚴(yán)重的收入不平等問題。

確保醫(yī)療保健系統(tǒng)不會阻礙工人尋找新工作或造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。

利用自由貿(mào)易協(xié)定提高美國企業(yè)的競爭力，增加貿(mào)易總量，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長。

在世貿(mào)組織和各種自由貿(mào)易協(xié)定范圍內(nèi)開展工作，解決爭端，確保公平，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和投資權(quán)，促進(jìn)互惠和增長。完善制度規(guī)則而不是放棄它們。

與盟友協(xié)調(diào)應(yīng)對貿(mào)易濫用行為。